Как укомплектовать новую школу по приказу № 838: основные проблемы и этапы работы

Интервью образовательному каналу для руководителей “Директор школы”

Подробно разбираются проблемы при комплектации школ на этапе строительства по 838 Приказу.

Открытие новой школы — это не только завершение строительства. До начала занятий необходимо определить назначение помещений, подобрать мебель и оборудование, согласовать комплектацию со строителями, провести закупки, принять поставки и подготовить педагогов к работе с новой техникой.

Основная сложность заключается в том, что директор, представитель управления образования или руководитель небольшого муниципалитета может впервые участвовать в таком проекте. При этом уже установлены сроки, поступают запросы на документы и отчёты, а единой подробной инструкции по открытию школы у участников процесса нет.

Комплектация новой школы — это последовательная работа нескольких специалистов. Ошибка на одном из первых этапов может привести к повторной закупке оборудования, несовместимости поставок, неправильному распределению бюджета или задержке открытия кабинетов.

Коротко

Действующий приказ Минпросвещения России № 838 утверждает перечень средств обучения и воспитания, критерии его формирования и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций. Приказ распространяется на мероприятия по созданию новых учебных мест, модернизации инфраструктуры общего образования и школьных систем образования.

Перечень разделён на четыре основных блока:
 1. Общешкольные помещения;
 2. Предметные кабинеты;
 3. Лаборатории и студии для внеурочной деятельности;
 4. Оборудование для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

Комплектацию нужно начинать с концепции школы и анализа проектной документации. После этого формируют общую спецификацию под доступный бюджет, делят её на закупки, контролируют поставку, монтаж и дальнейшее использование оборудования.

Проблема 1. У руководителя нет опыта открытия новой школы

Директор может хорошо знать ежедневную работу образовательной организации, но никогда прежде не участвовать в открытии нового здания. Такая же ситуация возникает у сотрудников управления образования и руководителей муниципалитетов.

Руководителю приходится одновременно разбираться в строительстве, оборудовании, закупках, финансировании, поставках и отчётности. Желание создать современную школу есть, но последовательность действий не всегда понятна.

В интервью предлагается начинать с нескольких рабочих встреч, на которых разбираются:

• этапы открытия школы;
• ответственность каждого участника;
• состав оборудования в проектной документации;
• будущая комплектация по приказу № 838;
• взаимодействие со строителями;
• подготовка и проведение закупок;
• поставка, монтаж и запуск оборудования.

В работу должны быть включены не только директор, но и учредитель, управление образования, строительная организация и ответственные за закупки.

Важно

Сначала необходимо выстроить общую последовательность работы. Переходить к отдельным закупкам без понимания всего проекта оснащения слишком рано.

Проблема 2. Не определена концепция будущей школы

Подобрать оборудование проще, когда директор понимает, какие направления будут развиваться в школе, как будет организован учебный процесс и для чего нужен каждый кабинет.

Когда концепции нет, перечень начинает формироваться из отдельных понравившихся товаров. При этом оборудование может не соответствовать учебному плану, количеству детей или задачам педагогов.

В интервью описан подход, при котором концепцию формируют через подробный опрос директора. Обсуждаются возможные направления школы, например инженерное, медико-биологическое или театральное. Затем последовательно рассматривается каждый кабинет и определяется, какие занятия в нём будут проходить.

Приказ № 838 также предусматривает не только стандартные предметные кабинеты, но и профильные инженерно-технологические и медико-биологические классы, оборудование для робототехники, электроники, 3D-моделирования и беспилотных авиационных систем.

Что нужно определить до составления перечня

Главный результат этого этапа — понятная концепция школы, с которой можно переходить к проектной документации и спецификации.

Проблема 3. Поставка строителей может не совпасть с потребностью школы

Строительная организация поставляет оборудование в соответствии со своей проектной документацией и заключённым контрактом. Её задача — исполнить предусмотренный состав работ и поставок.

При этом оборудование из строительного проекта может не совпадать с тем, что школа планирует приобрести отдельно. Позиции могут дублироваться, отличаться по характеристикам или оказаться несовместимыми между собой.

До подготовки закупок необходимо получить от строителей техническую часть проектной документации и проверить:

• какое оборудование уже входит в проект;
• в каких количествах оно предусмотрено;
• какие характеристики указаны;
• где оно будет размещено;
• совместимо ли оно с будущей комплектацией;
• какие позиции школа должна приобрести отдельно.

Это особенно важно потому, что в приказе № 838 для некоторых позиций прямо указано условие их включения при отсутствии соответствующего оборудования в проектной документации. Например, такие оговорки предусмотрены для отдельных помещений спортивного комплекса и санитарных зон.

Практический пример

Строители просят заранее определить места размещения розеток. Для этого уже во время строительства необходимо понимать, где будут стоять интерактивные панели, компьютеры, лабораторное оборудование и рабочие места педагогов.

Если расстановку продумать после завершения отделки, точки подключения могут оказаться за шкафами, в проходах или слишком далеко от оборудования.

Проблема 4. Проектная документация может быть устаревшей

В интервью приводятся случаи использования проектов 2017–2018 годов. В них могут быть заложены решения, которые уже не соответствуют современному оборудованию и актуальным задачам школы.

Например, в документации могут быть предусмотрены интерактивные доски вместо панелей, отсутствовать современные системы хранения, рельсовые конструкции или оборудование для новых технологических направлений.

После вступления в силу приказа № 838 проектную спецификацию нужно сопоставлять именно с новым перечнем. Простая замена номера приказа в документах недостаточна: необходимо проверить сами позиции, назначение кабинетов и требования к их функциональному оснащению.

При необходимости заказчик согласовывает изменения со строителями. В отдельных случаях корректировка оборудования может потребовать изменения проектной документации и повторного прохождения предусмотренных процедур согласования.

Проблема 5. Спецификация включает большое количество позиций

В интервью эксперты оценивали объём спецификации новой школы в 1500–2000 позиций. Точное количество зависит от размера школы, состава помещений, выбранных направлений и оборудования, которое уже предусмотрено проектом.

Приказ № 838 охватывает:

• входную зону и гардероб;
• библиотечно-информационный центр;
• актовый зал;
• столовую и пищеблок;
• спортивный комплекс;
• административные помещения;
• медицинский комплекс;
• предметные кабинеты;
• кабинеты труда и ОБЗР;
• профильные классы;
• творческие студии;
• оборудование для обучающихся с ОВЗ и инвалидностью.

Для каждой выбранной позиции необходимо определить:

• количество;
• назначение;
• основные характеристики;
• состав комплекта;
• место размещения;
• совместимость с другим оборудованием;
• требования к монтажу;
• ориентировочную стоимость.

В интервью отдельно отмечается, что цены и характеристики на открытых сайтах быстро меняются. Поэтому для подготовки расчёта приходится запрашивать актуальные данные у производителей и поставщиков.

Почему нельзя готовить спецификацию частями

Распространённая ошибка — сначала подготовить и закупить интерактивное оборудование, затем мебель, после этого пищеблок, спортивные помещения и остальные кабинеты.

После каждой такой закупки остаток бюджета уменьшается. Если полного расчёта изначально не было, к завершению проекта денег может не хватить на обязательные позиции.

В интервью подчёркивается: сначала нужно составить всю спецификацию под доступный бюджет и только после этого разделить её на отдельные закупки.

Правильная последовательность

1. Определить концепцию школы.
2. Утвердить назначение помещений.
3. Получить перечень оборудования от строителей.
4. Сопоставить его с приказом № 838.
5. Исключить дублирующиеся позиции.
6. Сформировать общую потребность.
7. Рассчитать полную стоимость.
8. Расставить приоритеты.
9. Скорректировать перечень под бюджет.
10. Разделить утверждённую спецификацию на закупки.

Важно

Закупки и лоты могут быть отдельными, но спецификация, бюджет и контроль расходов должны оставаться общими.

Как обосновать потребность в финансировании

Когда окончательный бюджет ещё не утверждён, одной таблицы с названиями товаров недостаточно. Необходимо показать, для чего школе требуется оборудование и как оно связано с образовательной концепцией.

В интервью предлагается готовить вместе со спецификацией:

• описание будущей школы;
• выбранные направления;
• назначение кабинетов;
• обоснование оборудования;
• связь позиций с учебными задачами;
• предварительный учебный план;
• сопроводительное обращение о выделении финансирования.

Ранее в интервью назывался ориентир стоимости оснащения одного ученического места. В актуальной статье эта цифра не используется: приказ № 838 не устанавливает норматив стоимости одного места. Бюджет нужно рассчитывать по фактической конфигурации школы, выбранным разделам перечня и актуальным ценам.

Для небольшой школы стоимость одного места может фактически оказаться выше, поскольку независимо от количества учеников всё равно требуется оснастить обязательные общешкольные помещения и предметные кабинеты. Эта проблема также отмечается участниками интервью.

Проблема 6. Подготовка закупок требует отдельной профессиональной работы

После утверждения спецификации её необходимо правильно разделить на закупки.

В интервью перечислены основные задачи:

• распределить позиции по лотам;
• подготовить обоснование НМЦК;
• составить техническое задание;
• определить коды ОКПД2;
• проверить позиции КТРУ;
• учесть ограничения и требования законодательства;
• подготовить ответы на запросы участников;
• работать с возможными жалобами.

Упоминаемые в старом интервью постановления нельзя автоматически переносить в актуальную статью. С 2025 года основные меры национального режима при закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ объединены в постановлении Правительства РФ № 1875. Перед каждой закупкой нужно проверять его действующую редакцию применительно к конкретному товару.

Что нужно подготовить по каждой закупке

Один специалист школы не всегда может самостоятельно выполнить весь объём такой работы, особенно при спецификации, состоящей из сотен или тысяч позиций.

Проблема 7. После заключения контрактов работа не заканчивается

После закупки необходимо контролировать поставку оборудования.

 Заказчик должен понимать:

• какие позиции уже доставлены;
• чего пока нет;
• где хранится оборудование;
• соответствует ли товар спецификации;
• сохранена ли комплектность;
• кто отвечает за сборку и монтаж;
• когда оборудование будет готово к эксплуатации.

В интервью отмечается, что проверять соответствие товара характеристикам иногда приходится даже дистанционно, по фотографиям и видеосвязи.

Для контроля крупного объекта могут использоваться:

• маркировка коробок;
• нумерация поставок;
• распределение по помещениям;
• реестр доставленного оборудования;
• видеонаблюдение за хранением и монтажом;
• закрепление ответственных за каждую группу товаров.

На заметку

Контроль поставки — это не подсчёт упаковок. Нужно проверить наименование, характеристики, количество, комплектность, состояние и соответствие утверждённой спецификации.

Отчётность по оснащению

В интервью говорится, что на этапе строительства и оснащения школа регулярно отчитывается о закупках, контрактах и поставках. В отчёт могут включаться сведения о датах закупок, поставщиках, размещении оборудования и актах приёма-передачи.

Конкретные формы, сроки и показатели отчётности зависят от программы, региона и уполномоченной организации. Поэтому в актуальной статье показатель наполненности 90% не связывается напрямую с приказом № 838.

Сам приказ устанавливает перечень, критерии его формирования и требования к функциональному оснащению, но не универсальную форму отчёта для каждой школы.

Для внутреннего контроля школе в любом случае полезно вести общую таблицу, где отражаются:

• позиция по спецификации;
• кабинет;
• количество;
• способ закупки;
• номер контракта;
• поставщик;
• срок поставки;
• фактически принятое количество;
• номер акта;
• статус монтажа;
• выявленные замечания.

Поставка завершена — что дальше

Даже после доставки и монтажа школа ещё не полностью готова к работе.

Педагоги могут впервые столкнуться с беспилотными летательными аппаратами, станками с ЧПУ, цифровыми лабораториями, робототехникой и другим современным оборудованием.

Приказ № 838 включает новые технологические направления, поэтому обучение пользователей необходимо учитывать ещё при подготовке закупки. Для сложных позиций следует заранее определить:

• кто проведёт первоначальный запуск;
• требуется ли обучение педагогов;
• сколько сотрудников нужно обучить;
• в каком формате проходит инструктаж;
• кто будет консультировать школу после поставки.

Без подготовки педагогов оборудование может формально находиться в кабинете, но не использоваться на занятиях.

Полная последовательность комплектации новой школы

На основе интервью и с учётом приказа № 838 работа выглядит следующим образом:

1. Сформировать рабочую группу.
2. Определить концепцию будущей школы.
3. Утвердить образовательные направления.
4. Пройти каждый кабинет и определить его задачи.
5. Получить техническую часть документации от строителей.
6. Проверить актуальность проектных решений.
7. Сопоставить проектное оборудование с приказом № 838.
8. Исключить дублирование.
9. Составить полную спецификацию.
10. Рассчитать стоимость всего перечня.
11. Скорректировать комплектацию под бюджет.
12. Разделить позиции на закупки и лоты.
13. Подготовить НМЦК и технические задания.
14. Провести закупочные процедуры.
15. Контролировать производство и поставку.
16. Проверить соответствие оборудования спецификации.
17. Организовать сборку, монтаж и пусконаладку.
18. Подготовить отчётность.
19. Обучить педагогов.
20. Проверить готовность каждого кабинета к занятиям.

Вывод

Комплектация новой школы по приказу № 838 — это не механическое заполнение перечня и не серия отдельных закупок. Это единый проект, в котором связаны образовательная концепция, проектная документация, бюджет, технические задания, поставки и подготовка педагогов.

Если заниматься кабинетами и группами оборудования по отдельности, не видя всей картины, возрастает риск дублирования, нехватки средств и несовместимости решений. Поэтому главный принцип остаётся прежним: сначала нужно спланировать оснащение всей школы, а затем последовательно проводить закупки и контролировать их исполнение.

Участники интервью подчёркивают, что даже рассмотренные ими вопросы составляют лишь часть общего объёма работы: у каждого объекта и региона появляются собственные особенности.