Проведение закупки по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для школы

Проведение закупки по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для школы

Закупка по 44-ФЗ начинается задолго до публикации извещения. Сначала школа определяет потребность, включает закупку в план-график, рассчитывает начальную максимальную цену контракта, выбирает подходящую процедуру и только после этого готовит документацию.

Особое внимание необходимо уделить техническому заданию. В сценарии видео именно этот этап назван одним из самых ответственных: ошибки в характеристиках товара могут привести к жалобам участников, предписаниям ФАС и отмене закупки. 

Коротко

Проведение закупки по 44-ФЗ можно разделить на три крупных этапа: планирование, выбор способа определения поставщика и подготовку документации. Сначала заказчик определяет потребность, вносит закупку в план-график и рассчитывает НМЦК. Затем выбирает процедуру в зависимости от предмета и объёма закупки, после чего формирует извещение, техническое задание, проект контракта и обоснование цены.

Наибольшего внимания требует техническое задание. Описание товара должно быть объективным и не ограничивать участников, характеристики КТРУ необходимо применять по установленным правилам, а требования к конкретной модели или необоснованные дополнительные параметры могут стать причиной жалобы. 

Этап 1. Определить потребность и подготовить закупку

Первый этап — планирование.

Школе необходимо понять, что именно она собирается приобрести. После определения объекта закупки сведения вносятся в план-график и публикуются в Единой информационной системе. Затем рассчитывается и обосновывается начальная максимальная цена контракта — НМЦК. 

В сценарии в качестве приоритетного указан метод сопоставимых рыночных цен. Для расчёта предлагается запросить коммерческие предложения минимум у трёх поставщиков. 

Таким образом, ещё до подготовки технического задания заказчик должен понимать:

• что необходимо приобрести;
• какой объём закупки планируется;
• какую сумму нужно заложить;
• на основании каких коммерческих предложений сформирована цена.

Ошибки на этом этапе могут повлиять на всю последующую процедуру.

Этап 2. Выбрать способ закупки

Следующий шаг — определить, каким способом будет проводиться закупка.

В сценарии рассматриваются четыре варианта: электронный аукцион, открытый конкурс, запрос котировок и закупка у единственного поставщика. Выбор зависит от предмета и объёма закупки. 

Электронный аукцион

Этот способ предлагается использовать для стандартных товаров с чёткими характеристиками.

Если школа точно понимает, какой товар необходим и какие параметры должны быть соблюдены, такой объект закупки можно описать достаточно однозначно.

Открытый конкурс

В сценарии открытый конкурс связывается со сложными работами, при которых значение имеют не только цена, но также квалификация и опыт исполнителя. 

Запрос котировок

Этот вариант рассматривается для небольших закупок. В сценарии указан срок проведения — четыре рабочих дня. 

Закупка у единственного поставщика

Проведение такой закупки допускается в случаях, предусмотренных статьёй 93 Закона № 44-ФЗ.

Отдельно упоминается закупка по части 12 статьи 93. В сценарии подчёркивается, что она применяется только к товару одного наименования, который присутствует в КТРУ. 

Как выбрать подходящую процедуру

Главная задача заказчика — выбрать процедуру до подготовки окончательного комплекта документов, поскольку требования к дальнейшим действиям будут отличаться.

Этап 3. Подготовить документацию

В сценарии этот этап назван самым ответственным.

В комплект входят:

• извещение;
• документация;
• техническое задание;
• проект контракта;
• обоснование НМЦК.

Особое значение имеет техническое задание.

Именно по нему участники понимают, какой товар требуется заказчику. Если параметры сформулированы неправильно, школа может получить не тот результат, на который рассчитывала, либо столкнуться с жалобой ещё до определения поставщика.

Важно

В сценарии техническое задание названо «сердцем закупки». От его качества зависит не только соответствие будущего товара потребности школы, но и устойчивость процедуры к жалобам участников.

Правило 1. Описание должно быть объективным

Техническое задание не должно содержать избыточные требования, которые искусственно сокращают количество потенциальных участников.

Если совокупность характеристик фактически подходит только одной модели, возникает риск ограничения конкуренции. 

При подготовке ТЗ важно не пытаться описать конкретный товар максимально подробно, а определить действительно необходимые заказчику характеристики.

Правило 2. Учитывать КТРУ

Если требуемая позиция присутствует в каталоге товаров, работ и услуг, в сценарии предлагается обязательно использовать установленные в КТРУ показатели.

Обязательные характеристики изменять нельзя. Дополнительные характеристики допускаются только при наличии обоснования и при отсутствии прямого запрета. 

Это особенно важно при закупках школьного оборудования, где заказчик может захотеть перенести в техническое задание параметры понравившейся модели.

Если таких характеристик нет в КТРУ, сначала необходимо определить возможность их добавления и подготовить соответствующее обоснование.

Правило 3. Не указывать конкретный товарный знак

В техническом задании запрещается ориентироваться на конкретный товарный знак.

Если без упоминания марки обойтись невозможно, в сценарии предлагается использовать формулировку «или эквивалент» и подробно определить показатели эквивалентности. 

Отдельно упоминается исключение для запасных частей к уже имеющемуся оборудованию, когда необходимо обосновать несовместимость других решений.

Правило 4. Проверить формирование лотов

При большом перечне товаров необходимо внимательно подходить к формированию лотов.

В сценарии предлагается учитывать положения статьи 17 Закона № 135-ФЗ, нормы импортозамещения по постановлению № 1875 и предоставление преференций отдельным категориям организаций. 

Это означает, что большой перечень оборудования нельзя механически объединять в одну закупку только потому, что всё предназначено для одной школы.

Ошибка № 1. Характеристики подходят только одному товару

Первая типичная ошибка — чрезмерно точное описание.

В сценарии рассматривается закупка интерактивной панели, где заказчик одновременно потребовал:

«диагональ 86 дюймов с разрешением 4K, яркостью 500 кд/м² и поддержкой технологии Multi-Touch 20 касаний».

Такая совокупность параметров фактически описывала конкретную модель. Участники пожаловались, после чего ФАС отменила торги и выдала предписание изменить техническое задание. 

Что произошло

Заказчик хотел получить оборудование с определёнными характеристиками, но сформулировал требования настолько узко, что другие товары перестали им соответствовать.

В итоге вместо проведения закупки пришлось переделывать документацию.

Важно

Частая ошибка

Чем подробнее техническое задание, тем оно якобы лучше. На практике избыточная детализация может сузить количество подходящих товаров до одной модели.

Ошибка № 2. Противоречивые характеристики

Второй риск — требования, которые плохо сочетаются друг с другом.

В сценарии приведён пример школьной парты. Заказчик указал столешницу из ЛДСП, каркас из металлической трубы и одновременно установил вес парты не более 3 кг. 

Участники не понимали, какой товар может соответствовать такому набору характеристик, и направляли запросы. Разъяснений заказчик не предоставил.

В итоге описание было признано необъективным. В сценарии указан штраф для должностного лица до 3 000 рублей. 

Как избежать проблемы

Перед размещением закупки характеристики необходимо проверить не по отдельности, а в совокупности.

Товар должен реально существовать и одновременно соответствовать всем установленным параметрам.

Ошибка № 3. Дополнительные характеристики КТРУ без обоснования

Следующий пример касается магнитно-маркерной доски.

В КТРУ уже были предусмотрены обязательные характеристики, включая размер и материал. Заказчик дополнительно установил требование о наличии антибликового покрытия, но не подготовил обоснование. 

Участник посчитал такое условие ограничивающим конкуренцию и направил жалобу.

После проверки заказчику выдали предписание убрать дополнительную характеристику, а закупка была приостановлена до устранения нарушения. 

Отсюда следует простой принцип: наличие реальной потребности в дополнительной характеристике ещё не означает, что её можно просто добавить в ТЗ.

Ошибка № 4. Не учтён национальный режим

Четвёртая ошибка связана с импортозамещением.

В сценарии рассмотрена закупка компьютерного оборудования, при которой заказчик не применил предусмотренный запрет на иностранное программное обеспечение. Российский участник предложил отечественное решение, но его заявку отклонили со ссылкой на техническое задание. 

После рассмотрения нарушения было выдано предписание пересмотреть документацию и провести закупку с учётом национального режима.

Этот пример показывает, что техническое задание нельзя готовить отдельно от остальных требований закупочного законодательства.

Что проверить в техническом задании перед публикацией

Такая проверка особенно важна до публикации извещения. После жалобы исправление технического задания уже приводит к потере времени и приостановке процедуры.

Практическая последовательность закупки

На основании сценария весь процесс можно представить следующим образом.

Сначала школа определяет потребность и объект закупки. Затем включает закупку в план-график и рассчитывает НМЦК. После этого выбирается подходящий способ определения поставщика.

Далее формируется комплект документации: извещение, техническое задание, проект контракта и обоснование НМЦК. Техническое задание проверяется на объективность, соответствие КТРУ, наличие необоснованных характеристик и применение национального режима.

Только после такой проверки закупка готова к размещению. 

Вывод

Проведение закупки по 44-ФЗ — это последовательная работа, где качество каждого следующего этапа зависит от предыдущего. Неправильно определённая потребность влияет на техническое задание, ошибки в ТЗ — на количество участников, а нарушения при подготовке документации могут привести к жалобам и необходимости начинать часть процедуры заново.

Поэтому основное внимание стоит уделять не только выбору способа закупки, но и предварительной проверке документации. Особенно тщательно необходимо анализировать характеристики товара, КТРУ, состав лотов и требования национального режима.

В сценарии подчёркивается, что одна ошибка может привести к потере времени, бюджета и репутации заказчика.